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發(fā)改高技〔2022〕 187 號

各省、 自治區(qū)、 直轄市及計劃單列市、 新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、 教育廳（教委、 教育局） 、 工業(yè)和信息化主管部門、 人力資源社會保障廳（局） 、農業(yè)農村（農牧） 廳（局、 委） 、 共青團委、 婦聯(lián)， 有關中央企業(yè)：

2021年，國家發(fā)展改革委會同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部和國資委，依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地（以下簡稱示范基地） 組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動（以下簡稱示范行動），在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面積累了有益經驗、 取得了積極成效。 為貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步做好高校畢業(yè)生重點群體就業(yè)工作，現就深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動有關事宜通知如下。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，聚焦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落細落實行動組織、政策扶持、 宣傳推廣等工作，將《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》 （國辦發(fā)〔2021〕35 號）和《關于深入組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動的通知》 （發(fā)改辦高技〔2021〕244 號）的部署落到實處，發(fā)揮示范基地帶動作用，力爭 2022 年為高校畢業(yè)生提供 200萬個高質量就業(yè)機會為國做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作做示范。

二、 突出年度重點

（一） 聚焦高校畢業(yè)生群體。2022 屆全國高校畢業(yè)生預計 1076萬人，他們是城鎮(zhèn)新成長勞動力的主力軍。 近年來， 越來越多高校畢業(yè)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐， 但也面臨融資難、 經驗少、服務不到位等問題。2022年組織實施示范行動， 要緊緊圍繞促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)展開，堅持問題導向，幫助高校畢業(yè)生解決創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；供給優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培訓、實習等資源，幫助高校畢業(yè)生提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，緩解結構性就業(yè)矛盾。

（二） 突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主線。 創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的乘數效應，是解決就業(yè)問題的渠道之一。 在組織示范行動過程中，要堅持抓創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)，抓創(chuàng)業(yè)就是要大力扶持高質量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，引導更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生共同創(chuàng)業(yè)， 為高校畢業(yè)生提供更多施展才華的機會；促就業(yè)就是要尊重高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿， 引導高校畢業(yè)生正確認識創(chuàng)業(yè)風險，著重幫助有強烈創(chuàng)業(yè)意愿、有良好項目 基礎的高校畢業(yè)生實現創(chuàng)業(yè)夢想；要多措并舉 深度挖掘工作崗位，為高校畢業(yè)生特別是女性高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭等群體找工作創(chuàng)造機會。

（三） 做實四個專項行動任務。 各示范基地要將組織示范行動與特色化功能化專業(yè)化發(fā)展緊密結合起來，與實施示范基地建設三年行動計劃緊密結合起來，結合自身發(fā)展方向，從社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等 3 個專項行動中選擇一項承擔，聚焦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開展。 此外， 企業(yè)、 高校示范基地均要組織實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)校企行專項行動， 要與公共就業(yè)和人才服務機構加強協(xié)調聯(lián)動，探索拓展結對共建范圍，將與高校示范基地探索成熟的典型做法復制推廣到其他高校，在促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。

三、 做實行動方案

（一） 認真動員部署。 層層動員部署， 國家發(fā)展改革委對示范基地主管部門進行動員部署，主管部門對管理的示范基地進行動員部署，示范基地對內部參與部門進行動員部署。動員部署要將組織示范行動、力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大意義講清楚，要將示范行動的目 標任務講清楚，要將責任分工、工作要求、 時間節(jié)點等講清楚。

（二） 精心謀劃方案。 各示范基地要根據自身承擔的專項行動（企業(yè)、高校示范基地均承擔兩項），研究制定工作方案， 明確行動目標、 任務和保障措施。 各主管部門要對示范基地制定的專項行動工作方案嚴格把關，重點評估其是否可測度可考核可實施。 各示范基地要按照新要求抓緊制定專項行動工作方案， 明確行動目標、任務和保障措施，2022年2月21日前報送主管部門，并通過電子郵件方式抄報國家發(fā)展改革委。2022年2月底前，各主管部門將審核通過的專項行動工作方案報送國家發(fā)展改革委，作為示范基地年度評估的依據。

（三） 做實過程調度。 各示范基地要定期調度示范行動實施情況，掌握示范行動取得成效。主管部門要定期匯總分析示范行動開展情況，分析監(jiān)測示范基地工作成效，給予針對性支持，紓解示范行動開展過程中的痛點堵點。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，搜集匯總各示范基地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的好經驗、好做法，分析研判全國雙創(chuàng)發(fā)展趨勢。

四、 落實激勵政策

（一） 落實落地普惠政策。 國家發(fā)展改革委會同教育部、 工業(yè)和信息化部、 人力資源社會保障部、 農業(yè)農村部、國資委、共青團中央、全國婦聯(lián)等， 建立《扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單》（附件）。各地方發(fā)展改革委會同同級相關部門，在《扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單》 基礎上，系統(tǒng)梳理本地區(qū)相關支持政策，補充細化形成支持示范行動實施的政策清單，2 月 底前印送本地區(qū)的示范基地（包括本地區(qū)由國家部門管理的示范基地），并抄送國家發(fā)展改革委。

（二） 強化專門政策支持。 國家發(fā)展改革委會同示范基地主管部門，在 2022 年底前啟動示范基地年度評估；對抓示范行動成效顯著的示范基地，根據中央預算內投資安排，支持其承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設項目 ；對真抓實干、成效顯著的區(qū)域類示范基地，優(yōu)先推薦納入國務院督查激勵名單。各地方發(fā)展改革委會同同級相關部門，根據本地區(qū)的實際情況，研究制定激勵本地區(qū)示范基地抓示范行動組織實施的專項政策。

（三） 疏通政策落地堵點。 示范基地指導幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊、吸納高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)等落實扶持政策。 國家發(fā)展改革委結合示范行動月 調度系統(tǒng)， 及時了解掌握支持政策落實落地情況。示范基地在填報月 調度數據時，一并反映本地區(qū)公布政策清單中未落實的政策及原因；國家發(fā)展改革委會同有關主管部門及時研判分析，協(xié)調推動政策落實。對于多方面集中反映、具有普遍性的政策落地問題，國家發(fā)展改革委將與有關部門專題協(xié)商，納入雙創(chuàng)痛點堵點疏解行動， 持續(xù)推動解決。

五、 強化宣傳推廣

（一） 用好雙創(chuàng)活動周平臺。 國家發(fā)展改革委會同有關方面，重點圍繞力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，謀劃和籌備 2022 年全國雙創(chuàng)活動周，營造鼓勵和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。 各地發(fā)展改革委、 各示范基地結合示范行動開展情況，向全國雙創(chuàng)活動周組委會推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，匯聚資金、技術、人才等資源，加速優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展。各地發(fā)展改革委要圍繞推動示范行動實施、力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，謀劃和籌備本地區(qū)2022 年雙創(chuàng)活動周。

（二） 借力各類雙創(chuàng)活動。 充分發(fā)揮教育部中國國際“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，人力資源社會保障部中國創(chuàng)翼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，工業(yè)和信息化部“創(chuàng)客中國” 中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，農業(yè)農村部全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目 創(chuàng)意大賽， 國資委中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽， 共青團中央創(chuàng)青春挑戰(zhàn)杯系列賽事和中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營、 全國婦聯(lián)中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大賽事平臺，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多展示機會。

（三） 持續(xù)抓好媒體宣傳。 示范基地要及時總結組織實施專項行動中涌現出的好經驗好做法，發(fā)動新聞媒體開展廣泛宣傳報道，推動其在更大范圍內復制推廣。 2022 年國家發(fā)展改革委將會同有關部門，組織開展示范行動專項宣傳，通過系列新聞報道、專題研究報告、 拍攝系列視頻等多種形式，擴大示范行動影響。 各地方要及時調度，廣泛通過新媒體、傳統(tǒng)媒體對示范基地組織實施專項行動開展宣傳，樹立更多在當地有影響力的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型示范項目 。

聯(lián)系人： 國家發(fā)展改革委高技術司 68501984

電子郵箱： gjs_cyfzc@ndrc.gov.cn

扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策清單

國家發(fā)展改革委教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農 業(yè) 農 村 部、國務院國資委、共 青 團 中 央、全 國 婦 聯(lián)

2022 年 2 月 8 日